太原市体育局

2024年法治政府建设年度报告

2024年，市体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《太原市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>具体举措及工作分工》总体要求，全面履行职能，强化组织领导，健全工作机制，狠抓工作落实，法治政府建设工作稳步推进。

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）加强组织领导,切实履行法治建设主体职责。始终把法治建设作为一项重要工作来抓，纳入体育事业发展总体规划和年度计划中，贯穿到体育各项工作全过程，依法行政，严格执法，体育系统各项工作逐步走上法治化轨道。主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，调整法治工作和普法依法治理领导组，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，每半年听取1次法治工作汇报，分析存在问题，对下一步主要工作进行安排部署。组织对直属事业单位2023年法治工作进行考核。开展法治政府建设自查，编制《2023年度法治政府年度报告》，并在官网上公开。

（二）坚持理论学习，不断强化法治建设能力素养。制定《2024年领导干部（中心组）学法计划》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，同时加大《中华人民共和国体育法》等体育类法律法规的学习宣传力度，全年，局党组理论学习中心组共集中学习14次，开展法治专题学习4次，邀请法律顾问开展法治专题讲座4次。组织机关工作人员、体育执法人员，参加10期（第30-39期）线上“行政执法大讲堂”学习，进一步提高行政执法能力和水平。

（三）强化制度建设，奠定法治政府建设的基础和保障。制定年度《法治建设工作要点》和《普法依法治理工作要点》，编制《普法责任清单》，积极利用官网、微信公众号、专题讲座、在线学习等形式进行普法宣传。健全和落实中心组学法制度，定期开展集中学习。认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，增强本部门法治政府建设的责任感、使命感。严格落实年度法治政府建设情况报告制度，年末向市委、市政府报告本单位推进法治建设工作情况及存在的问题。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推动《太原市体育发展条例》《太原市“十四五”体育发展规划》工作落地落实。《太原市体育发展条例》于2023年8月8日发布，10月1日起正式施行。按照局党组工作安排，结合各科室职能任务，对《条例》进行任务分解，逐项明确了分管领导、牵头科室和责任人，推动《条例》落地见效。9月份，市人大常委会对《条例》开展了执法检查，听取市直相关单位贯彻落实情况报告，实地检查10个点位，11月5日，听取和审议了《条例》实施情况报告，目前正在对反馈的问题及建议进行整改。

为确保《太原市“十四五”体育发展规划》按期完成，组织机关科室对照《规划工作任务清单》梳理任务开展情况和主要量化指标完成情况。已完成的，收集汇总相关数据和支撑材料，总结经验，做好《规划》验收准备；未完成的，认真查摆问题不足，分析原因教训，提出对策举措，明确完成时限。目前，此项工作已阶段性完成。着手准备“十四五”规划验收和“十五五”规划的编制工作。2024年8月，已向市规划办申报太原市“十五五”体育发展规划课题，并申请列入“十五五”重点专项规划目录中。

（二）大力开展普法宣传教育。落实“谁执法，谁普法”责任制，制定《2024年普法责任清单》，4.15国家安全日、信访条例、安全月、信用条例宣传月、“12.4”国家宪法日和宪法宣传周等时机，通过张贴海报、屏幕滚播、专题讲座、观看庭审等方式，开展普法宣传活动20余次，受众约两千余人次。积极组织普法进机关、进校园、进网络活动，开展分级分类普法。组织体育经营单位开展“法治迎新年+平安过大年”全民学法、开工“第一课”等活动；组织年轻干部围绕《婚姻法》进行相关内容讲解，组织训练单位就如何做好青少年工作开展了《青少年法律保护及犯罪》的专题讲座；组织机关干部、教职员工、学生代表开展宪法与我们专题讲座，不断强化干部职工、学生法治意识。

（三）推进依法科学民主决策。一是严格政策措施制定审核把关。组织对《全民健身路径建设管理办法》进行修订，今年，共组织讨论2次，征求意见建议1次，修改完善6次，5月30日报请局党组审议通过，目前正在报审。二是加强合法性和公平竞争性审查。按照“谁起草、谁审查”原则，采取科室自查和法规部门审查相结合，确保各类政策措施合法、公平。开展合法性和公平竞争性审查2件。组织开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，对2017-2023年以来的政策文件进行了梳理，未发现不公平对待企业文件。组织公平竞争“微信讲堂”学习52次。三是发挥法律顾问作用，参与行政决策。体工队聘请局法律顾问为法治副队长。全年，局法律顾问共提供法律咨询160余次，审查合同协议73份，出具审查意见16份，参加局相关会议14次，代理2起案件应诉9次，参与规范性文件修订2件。

（四）加强体育行业监管。一是强化主体责任落实。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，督促落实安全生产责任制。教体局组建后，梳理市县两级体育监管工作，明确监管责任和范围。6月、8月两次组织高危险性体育项目经营场所负责人开展消防和安全生产教育培训，通过以案释法、现场演示、交流互动等形式，有效强化经营单位安全责任意识，坚决守住安全底线。全年，共协调市文化市场综合行政执法队出动1200人次，检查300家次，行政处罚立案6件，罚款8千元，下达整改通知47份，有效规范了体育市场。二是扎实开展“双随机、一公开”监管。制定年度双随机抽查计划和实施方案，将信用风险结果应用到抽查检查中，对体育经营场所实施差异化监管，并及时将检查结果录入到“双随机、一公开”“互联网+监管”平台，年底在局官网进行公示。全年，共开展部门联合“双随机”抽查检查6次检查场所19家，每月部门内“双随机”抽查检查7次检查场所29家，“双随机”（省抽市查）抽查检查4次检查场所10家。组织机关相关科室开展年度部门内“双随机”检查6次检查随机抽取的场所、机构、个体等监管对象83个。此外，还通过反映问题核查、部门联查等方式检查场所30家次。三是抓好重要节点管控。年初，组织开展2023-2024雪季冰雪运动场所安全督查。组织对经营场所消防验收情况进行排查，共排查上报了7家未进行消防验收或验收不合格的场所。春节、五一、暑期、国庆等重要时间节点，下发安全工作通知5份，进行安全生产提醒4次，督促各场所严格落实安全生产岗位责任制，完善突发事件应急预案，加强人员管理、设施设备安全性能检查，加强安全隐患排查。四是积极化解矛盾纠纷，维护市场秩序。配合省、市检察院，分别完成太铁健身器材核查和校外培训机构相关案件调查工作。针对纯氧运动健身退费较集中的问题，共组织开展6次调解，努力化解了矛盾纠纷。全年，共协调处理各类投诉1471起，其中：便民热线转办1290起、电话反映14起、信访7起、社情民意7起、网民留言4起、信件投诉2起、投诉1起、咨询1起，积极维护市民合法权益和体育市场运行秩序。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是普法宣传方式和手段有待改进。普法宣传教育形式较为单一，宣传内容不够丰富，针对不同人群特点分类实施普法不精准，宣传效果欠佳。《太原市体育发展条例》于2023年10月1日起正式施行，但社会层面对《条例》的知晓率不高。体育活动中遇到矛盾纠纷时，不会用法律来维护自身权益。需进一步加强普法宣传教育，持续推进全民法治素质建设。

二是法治思维和依法行政能力有待提高。虽然积极组织法治专题学习，开展多种形式的普法宣传活动，但个别人员法治思维和依法行政能力还存在不足，今年县（市、区）教体局刚组建，新接触体育工作的人员对体育法律法规、制度规定等还不熟悉、不掌握，依法行政、依法治理能力和运用法治手段处理解决问题、化解矛盾的水平还有待提高。

三是体育行政执法规范化建设有待加强。体育行政执法存在相关制度不完善，行政执法人员业务素养不高，对政策规定掌握不及时、不准确，县（市、区）跨部门行政执法协作推进不畅，对体育市场监管无法持续进行等问题，需严格按照法律法规和有关规定要求，加强体育执法队伍建设，强化体育市场监管，维护体育市场秩序。

四、2025年度推进法治政府建设的工作打算

一是扎实推进体育法治建设。严格履行推进法治建设第一责任人职责，做好体育法治建设和依法行政工作。落实季度学法、年度述法、干部任前考试等制度。以学习宣传贯彻落实《中华人民共和国体育法》《山西省体育发展条例》《太原市体育发展条例》为重点，定期开展法律专题讲座，编印《体育法规知识读本》，分级分类实施普法。二是推进依法科学民主决策。坚持“三重一大”事项集体决策制度，严格重大行政决策程序，加强行政规范性文件管理，扎实开展公平竞争审查，确保决策科学化规范化。充分发挥法律顾问作用，为依法行政提供法律保障。三是强化制度机制政策保障。制定年度法治建设和普法依法治理工作要点，编制《普法责任清单》，对《太原市“十四五”体育发展规划》进行总结验收，谋划启动“十五五”规划编制。定期督查《太原市体育发展条例》执行情况，推动条例落地见效。四是持续加强行业监管。加强与卫健、市监、消防、执法等部门沟通协作，建立健体育项目经营活动联合监管机制，扎实开展“双随机、一公开”抽查检查，做好体育市场日常监管工作。组织县（市、区）教体局体育工作人员、体育经营场所负责人等开展监管业务、安全生产知识培训，督导落实好监管职责。五是加强体育市场规范化管理。与审批、市监等相关部门完善政策规定、审批标准等信息共享渠道，建立健全联合惩戒等机制。联合市市场监管局制定“体育健身行业消费合同参考模板”。联合公安部门，组织开展台球、棋牌经营场所乱象治理。积极协调化解体育市场矛盾纠纷，持续优化体育行业营商环境。